2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。習近平總書記在去年底中央政治局常委會會議專題研究三農工作時發表重要講話，對糧食安全、耕地保護、鞏固脫貧攻堅成果等重大事項作出重要指示。今年中央一號文件對全面推進鄉村振興重點工作作出系統部署。做好2022年三農工作，必須堅持穩中求進工作總基調，以更硬的措施、更強的執行力，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉村振興重點工作，更好發揮三農“壓艙石”作用，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

一、把保障糧食安全擺在三農工作的首要位置

習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。我國糧食產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，去年達到13657億斤、增產267億斤，人均占有糧食483公斤，糧食和重要農產品供給是有保障的。但也要看到，糧食需求仍在剛性增長，結構性矛盾不斷凸顯，資源環境約束持續收緊，氣候變化挑戰突出，我國糧食安全仍面臨不少風險挑戰。保障糧食安全的發條要擰得緊而又緊，工作要落得實之又實。

穩定糧食播種面積和產量。去年秋冬種受罕見秋汛影響，部分省冬小麥晚播，苗情長勢復雜，加上農資價格仍在高位運行，農民種糧效益較低，糧食穩產增產任務十分艱巨。要迎難而上，千方百計抓好糧食生產，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。全面落實糧食安全黨政同責，盡快制定出臺省級黨委和政府糧食安全責任制考核辦法，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。積極應對小麥晚播等不利影響，組織力量下沉一線、包省包片，搞好技術指導，加強田間管理，促進弱苗轉壯，打好夏糧豐收第一場硬仗。把落實糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產，穩定秋糧面積，確保糧食播種面積落到戶、落到田。

實打實擴大大豆和油料生產。2021年我國大豆進口量9652萬噸，同比下降3.8%，但仍處于歷史高位。要下決心、下大力調整農業結構，擴種大豆和油料，力爭“油瓶子”里盡可能多裝中國油。大豆生產的大頭重頭在東北，積極恢復東北地區大豆種植，支持推行大豆玉米合理輪作，在地下水超采區和不適宜水稻生產的種植區有序推進“水改旱”種大豆。近幾年試點成功的大豆玉米帶狀復合種植模式，比較好地解決了玉米大豆爭地問題，要加大在黃淮海、西北、西南等適宜地區推廣力度，促進大豆玉米盡可能兼容發展。同時，積極開發南方冬閑田擴種油菜，在黃淮海和北方農牧交錯帶推進玉米花生輪作，擴大油茶種植面積。通過多油并舉、多措并施，確保擴種大豆和油料見到可考核的成效。

健全農民種糧收益保障機制。農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。要合理保障農民種糧收益，讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋，力爭做到政策能保本。同時，聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，大力發展農業社會化服務，提高種糧綜合效益，努力實現經營促增效。總之，就是要讓農民種糧不吃虧、有錢賺、盡可能多得利。

嚴守18億畝耕地紅線。習近平總書記強調，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。耕地是糧食生產的命根子，皮之不存，毛將焉附？必須采取強有力的、長牙齒的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護和種植用途“非糧化”的管控。在數量上，要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，落實到具體地塊和責任人，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。在質量上，建設1億畝高標準農田，加強黑土地保護，提升耕地地力等級。把牢耕地占補平衡質量關，確保補充可長期穩定利用的耕地，實現補充耕地產能與所占耕地相當。在用途上，嚴格耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。

二、堅決守住不發生規模性返貧的底線

習近平總書記強調，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。去年以來，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進。下一步，重點強化政策落實、工作落實和責任落實，堅持“兩手抓”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興的有效銜接。

一手抓鞏固，就是完善監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線。去年，各地全面建立防止返貧動態監測幫扶機制，近70%的監測對象已消除風險，其余人員均已落實幫扶措施，經過一段時間努力也可消除風險。要堅持問題導向，進一步完善常態化監測幫扶機制，確保工作不留空檔、政策不留空白。在對象上適當寬一些，精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶及時納進來。在幫扶上盡量早一些，對及時發現的住房、義務教育、就業、因災因疫因病突發嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，把返貧風險消滅在萌芽狀態。在流程上爭取再簡化一些，加強部門會商溝通，縮短認定時間，切實提高效率。

一手抓拓展，就是加快促進脫貧人口增收和脫貧地區發展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。保持主要幫扶政策總體穩定，推動各項幫扶政策落地見效，切實加大對鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區等重點地區支持力度。要鞏固提升脫貧地區特色產業。進一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產業的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，發展一批能更多帶動就業的特色優勢富民產業，提高脫貧人口家庭經營性收入。要穩定脫貧勞動力就業。去年脫貧勞動力實現務工就業3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。今年脫貧勞動力務工形勢可能更加嚴峻，要通過加強東西部勞務協作、提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，確保脫貧勞動力就業規模穩定。

三、穩扎穩打全面推進鄉村振興

當前，鄉村振興全面展開、全面推進，工作任務繁重、難度系數更高。必須準確領會、認真貫徹習近平總書記關于三農工作的重要論述，把準政策方向，真抓實干推進，確保鄉村振興行穩致遠。

三農工作重心歷史性轉移后，新時代抓三農工作就是抓全面推進鄉村振興。現階段兩者的內涵、外延基本是一致的，不能機械分開、搞成“兩張皮”。各級黨委農村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。目前中央層面，在中央農村工作領導小組的領導下，辦部局“三位一體”抓鄉村振興，中央農辦負責牽頭實施，農業農村部負責統籌實施，國家鄉村振興局負責具體實施。職能雖有不同，但不是“一 刀切”，大家擰成一股繩，從不同角度、不同層面共同推進鄉村振興。

正確把握鄉村振興的工作要求。鄉村振興是全域、全員、全面的振興，是一場持久戰。不能抱著畢其功于一役的想法，提不切實際的指標，超越發展階段急于求成，大干快上亂作為，堅決反對搞形式主義、做表面文章。在工作理念上，堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。這是以人民為中心的發展思想在鄉村振興領域的具體化。必須充分尊重農民意愿，農民期盼干的抓緊干，農民愿意干的帶著干，農民不愿意干就先放一放、緩一緩。下決心建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，農民應該干的要盡量交給農民干，政府重點做農民干不了、干不好的事。在工作方法上，堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快。充分認識鄉村振興的長期性、艱巨性、復雜性，保持歷史耐心，從農村實際出發，立足村莊現有基礎，因地制宜探索有效的模式、路徑，目標和標準的調門不要太高，把握好工作的時度效，寧可慢一點，也要穩一點、準一點、好一點。要組織開展習近平總書記關于三農工作的重要論述大學習大培訓，切實改進工作作風，增強三農政策水平和工作本領，防止工作跑偏走彎。

建立健全鄉村振興推進體制機制。全面推進鄉村振興是一項系統工程，具有典型的“條塊結合”的特征，需要全黨全社會總動員、部門地方齊發力。要把五級書記抓鄉村振興要求落到實處，抓緊研究制定鄉村振興責任制實施辦法，組織開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，壓實全面推進鄉村振興責任。要借鑒脫貧攻堅經驗，結合貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》，從責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等方面，推動健全一攬子鄉村振興的推進機制，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興。

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